{"id":2048,"date":"2022-09-22T08:36:31","date_gmt":"2022-09-22T06:36:31","guid":{"rendered":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/?p=2048"},"modified":"2022-09-22T08:36:31","modified_gmt":"2022-09-22T06:36:31","slug":"creation-dun-etat-major-de-crise-national-permanent-demande-de-reexamen-au-conseil-federal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/creation-dun-etat-major-de-crise-national-permanent-demande-de-reexamen-au-conseil-federal\/","title":{"rendered":"Cr\u00e9ation d’un \u00e9tat-major de crise national permanent – Demande de r\u00e9examen au Conseil f\u00e9d\u00e9ral"},"content":{"rendered":"

Par courrier du 1er<\/sup> juin 2022, nous nous sommes adress\u00e9s \u00e0 la Conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Viola
\nAmherd, cheffe du DDPS, pour recommander au Conseil f\u00e9d\u00e9ral la cr\u00e9ation d\u2019un \u00e9tat-major de crise national permanent. Nous l\u2019avons pri\u00e9e faire part de cette recommandation au Conseil f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

Nous remercions la cheffe du DDPS pour sa r\u00e9ponse du 15 juin 2022, par laquelle elle nous informe que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est conscient de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019optimaliser son activit\u00e9 de conduite en situation de crise et qu\u2019il a donn\u00e9 des mandats dans ce sens. Elle mentionne par ailleurs qu\u2019il est pr\u00e9vu d\u2019instituer au cas par cas, en fonction du motif de la crise, un \u00e9tat-major de crise idoine plac\u00e9 sous la direction d\u2019un d\u00e9partement et int\u00e9grant le savoir-faire et les services cantonaux requis.<\/p>\n

La CG MPS se r\u00e9jouit que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prenne des mesures visant \u00e0 optimaliser la conduite en situation de crise. Il s\u2019agit notamment de la recommandation du 22 juin 2022 de la Chancellerie f\u00e9d\u00e9rale d\u2019\u00e9laborer aux niveaux strat\u00e9gique et op\u00e9rationnel des variantes d\u2019organisation de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale en vue de la gestion de crises, et de soumettre au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, d\u2019ici \u00e0 la fin mars 2023, un document pr\u00e9sentant des bases de discussion \u00e0 ce sujet[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

La CG MPS ne comprend par contre pas que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entende maintenir le principe d\u2019une organisation de crise d\u00e9partementale, et ceci malgr\u00e9 les exp\u00e9riences n\u00e9gatives faites pendant la gestion de la pand\u00e9mie du coronavirus. Les cantons ont express\u00e9ment soulign\u00e9, notamment dans le Rapport final de la Conf\u00e9rence des gouvernements cantonaux (CdC) du 25 mars 2022, que l\u2019approche d\u00e9partementale telle qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 pratiqu\u00e9e pendant la pand\u00e9mie de COVID-19 a induit plus d\u2019inconv\u00e9nients que d\u2019avantages et qu\u2019elle doit faire l\u2019objet d\u2019un examen critique.<\/p>\n

La Chancellerie f\u00e9d\u00e9rale aussi constate ce qui suit dans son premier rapport d\u2019\u00e9valuation:
\n\u00abla gestion de la crise a donc \u00e9t\u00e9 pour l\u2019essentiel assum\u00e9e par les \u00e9tats-majors de crise des d\u00e9partements, alors que, au vu de l\u2019ampleur de la crise, elle aurait d\u00fb \u00eatre men\u00e9e au niveau suprad\u00e9partemental. Le cloisonnement d\u00e9partemental et le manque de vue d\u2019ensemble se sont accentu\u00e9s sur la dur\u00e9e de la crise\u00bb[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Dans sa lettre du 15 juin 2022, la cheffe du DDPS mentionne notamment que, vu les exp\u00e9riences faites avec des \u00e9tats-majors de crise permanents chapeautant les d\u00e9partements, il semble indiqu\u00e9 de maintenir ce dernier principe dans le syst\u00e8me gouvernemental de la Suisse organis\u00e9 en d\u00e9partements. A cet \u00e9gard, nous constatons que les cantons sont eux aussi organis\u00e9s en d\u00e9partements, et les exp\u00e9riences positives faites de longue date avec les organes cantonaux de conduite (OCC) lorsqu\u2019il s\u2019est agi de faire face \u00e0 des catastrophes et \u00e0 des situations d\u2019urgence d\u00e9montrent l\u2019ad\u00e9quation d\u2019\u00e9tats-majors de conduite suprad\u00e9partementaux. Pour cette raison, il est vraisemblable que les cantons vont encore renforcer leurs OCC. Le canton de Nidwald, par exemple, mentionne dans un rapport la n\u00e9cessit\u00e9 de pourvoir \u00e0 une nouvelle compr\u00e9hension du r\u00f4le de l\u2019OCC comme organisation de gestion de crise garantissant une approche globale tenant compte d\u2019aspects l\u00e9gaux, politiques, soci\u00e9taux et \u00e9conomiques[3]<\/sup><\/a>. La situation n\u2019est vraisemblablement pas diff\u00e9rente au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration.<\/p>\n

Les constatations du 17 mai 2022 des Commissions de contr\u00f4le de gestion (CDG) des Chambres f\u00e9d\u00e9rales sont tr\u00e8s claires. Les CDG rel\u00e8vent que \u00abpar ailleurs, le fait de travailler au sein des structures d\u00e9partementales pr\u00e9sente le risque que la gestion de crise s\u2019organise de mani\u00e8re compartiment\u00e9e et que les mesures prises manquent de coh\u00e9rence globale, respectivement que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n\u2019assume sa conduite de gestion de crise que de mani\u00e8re passive, sur la base des propositions individuelles des d\u00e9partements\u00bb[4]<\/sup><\/a>. Les CDG ajoutent en outre que le fait que la gestion de crise se d\u00e9roule au sein de structures non pr\u00e9vues sp\u00e9cifiquement \u00e0 cet effet \u00abpeut se r\u00e9v\u00e9ler probl\u00e9matique en termes de transparence de la prise de d\u00e9cision, tant \u00e0 l\u2019interne de l\u2019administration que vis-\u00e0-vis du Parlement et de la population\u00bb[5]<\/sup><\/a>. On peut \u00e9galement lire dans le rapport que \u00abpour les CDG, le fait que l\u2019organisation de crise pr\u00e9voie des organes transversaux tels que l\u2019EMFP [Etat-major f\u00e9d\u00e9ral Protection de la population] (…) a pr\u00e9cis\u00e9ment pour but de garantir une approche \u00e9quilibr\u00e9e de la gestion de crise qui prenne en compte autant que possible tous les int\u00e9r\u00eats en pr\u00e9sence, \u00e0 savoir ceux de tous les d\u00e9partements, mais \u00e9galement des cantons et d\u2019autres acteurs externes. Ces organes constituent une sorte de \u00abcontrepoids\u00bb au r\u00f4le central l\u00e9gitimement jou\u00e9 par le d\u00e9partement principal charg\u00e9 de g\u00e9rer la crise\u00bb[6]<\/sup><\/a>. L\u2019EMPP n\u2019ayant pas fonctionn\u00e9 comme pr\u00e9vu, la possibilit\u00e9, pour les OCC, de rattacher leurs activit\u00e9s en aval \u00e0 celles de l\u2019EMPP a \u00e9t\u00e9 restreinte[7]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Vu les exp\u00e9riences faites lors de la gestion de la pand\u00e9mie de COVID-19 et les d\u00e9fis en relation avec la guerre en Ukraine (flux de r\u00e9fugi\u00e9s, menaces sur l\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique), la CG MPS a recommand\u00e9 dans son courrier du 1er<\/sup> juin 2022 de cr\u00e9er un \u00e9tat-major de crise national permanent. Malgr\u00e9 toutes les constatations faites, les enseignements tir\u00e9s et les retours d\u2019informations, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral semble vouloir en rester \u00e0 l\u2019organisation actuelle de la gestion de crise, probl\u00e9matique. Nous ne comprenons pas cette volont\u00e9.<\/p>\n

Recommandation<\/strong><\/p>\n

La CG MPS se permet d\u00e8s lors de recommander encore une fois au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de cr\u00e9er le plus rapidement possible un \u00e9tat-major de crise national permanent.<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> \u00a0Rapport concernant l\u2019\u00e9valuation de la gestion de crise de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale pendant la pand\u00e9mie de COVID-19 \u00a0(2e<\/sup> phase), 22 juin 2022, p. 847ss.<\/p>\n

[2]<\/a> Rapport concernant l\u2019\u00e9valuation de la gestion de crise de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale pendant la pand\u00e9mie de COVID-19\u00a0 (1re<\/sup> phase), 11 d\u00e9cembre 2020, p. 12.<\/p>\n

[3]<\/a> Covid-19-Krisenmanagement im Kanton NW; Rapport \u00e0 l\u2019intention du gouvernement du canton de Nidwald, 15 juin 2022, p. 10.<\/p>\n

[4]<\/a> Organisation de crise de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour la gestion de la pand\u00e9mie de COVID-19; Rapport des Commissions de gestion des Chambres f\u00e9d\u00e9rales du 17 mai 2022, p. 5, 105.<\/p>\n

[5]<\/a> ibid.<\/p>\n

[6]<\/a> ibid., p. 107.<\/p>\n

[7]<\/a> Covid-19-Krisenmanagement im Kanton NW; Rapport \u00e0 l\u2019intention du gouvernement du canton de Nidwald, 15 juin 2022, p. 33.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par courrier du 1er juin 2022, nous nous sommes adress\u00e9s \u00e0 la Conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Viola Amherd, cheffe du DDPS, pour recommander au Conseil f\u00e9d\u00e9ral la cr\u00e9ation d\u2019un \u00e9tat-major de crise national permanent. Nous l\u2019avons pri\u00e9e faire part de cette recommandation au Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Nous remercions la cheffe du DDPS pour sa r\u00e9ponse du 15 juin […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-2048","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classifiee"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2048","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2048"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2048\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2049,"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2048\/revisions\/2049"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2048"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2048"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/tst.rkmzf.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2048"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}